导读

什么是“城乡交融”？近日，中国东谈主民大学经济学院教学撰文默示，“城乡交融”景色，意味着城乡功能要发生重要变化，城乡断绝的二元形态变成城乡荟萃体，身分在城乡之间双向流动，城乡互相依赖。而“十五五”本事，促进城乡交融形态下地皮轨制变革，是关乎中国经济动能搭救和经济发展可抓续性的重要议题。

作家 | 刘守英

中国东谈主民大学经济学院教学

本翰墨数：5021字

阅读时间：15分钟

每一个时间，当中国社会形态发生变化的时候，地皮轨制与此一阶段的社会形态的变革能源和方针是高度相关的。这是地皮问题之是以进军的原因所在。

纵不雅中国自20世纪以来资格的社会重要转型，社会形态从农业社会发展为工业社会，然后又发展为城乡中国社会，中国的地皮轨制随之也在发生驻守要变革，即从农业社会形态下的地皮轨制变成了工业社会形态下的地皮轨制，进而在快速城市化时间进一步转型，跟着如今迈入城乡中国社会，城市化率接近70%，城市化发展走向城乡交融，妥贴社会变革的需要，地皮轨制例必又将发生进一步的变革。

中国正迈入城乡交融阶段

伴跟着工业化的发展，中国进入快速城市化阶段，城乡经济形态具有澄澈的单向城市化特征，主要清楚为东谈主口、地皮、成本等身分从乡村向城市单向流动。

第一，巨量农村东谈主口快速向城市地区挪动。2000-2023年，中国常住东谈主口城市化率从36.22%提高到66.16%，每年有卓越2000万东谈主口从乡村流入城市。在城乡二元体制下，中国出现常住东谈主口城市化率比户籍东谈主口城市化率高17.86个百分点的酣畅。

第二，诞生用地延伸集合用于城市地区。2001-2023年，宇宙城市建成区面积共加多了40473.37日常公里，年均净增7.66%。主要城市延伸澄澈，直辖市、省会城市、地级市建成区面历年均增长率分别为8.28%、11.98%、7.25%。

第三，成本抓续从乡村向城市单向流动。地皮出让收入和地皮典质融资成为城市基础设施诞生资金的主要起原。2003-2021年，地皮出让成交款从3432.45亿元加多到76243.45亿元，地皮出让成交款占城市政府财政收入的比重达到68.64%。

发达国度城市化发展至城市化率超70％的熟练阶段后，城乡空间浩繁出现交融酣畅，经济形态出现城乡交融形态。字据发达国度教授，城乡交融形态典型特征包括：

第一，城乡空间内形成城乡荟萃体。跟着城市化的久了，城乡畛域启动无极，乡村、小城镇、郊区、中心城区之间出现澄澈的交融酣畅，形成城乡荟萃体。在城乡荟萃体内，“城市”和“乡村”是内含于荟萃体的两个点，城乡交织处的基础设施、地皮行使、空间计较呈现交融发展态势。

第二，东谈主口启动向郊区和乡村流动。城市不再是东谈主口挪动独一方针地，城市郊区和农村地区成为东谈主口挪动的新方针，居住在郊区，通勤进入城市是大都市生活的常态。城郊和农村的天然环境、地皮资源和相对便宜的房价眩惑东谈主口迁入。城乡关系转念带动乡村经济契机加多，为流入乡村的东谈主口提供鼓胀的办事契机。城乡基础设施在城乡荟萃体形成经过中逐渐完结交融，加速城乡东谈主口双向流动。

第三，城乡经济互相依存。城乡产业结构互异收缩，乡村产业非农化、种种化趋势澄澈，郊区和乡村经济行为占国民经济比重提高。城乡收入差距收缩，住户生流水平差距收缩，农村住户生活舒坦度和主不雅幸福感接近甚而卓越城市住户。

第四，城乡均成为东谈主们生活、分娩方式的空间。乡村不再仅仅为农业社会和工业社会时间为城市提供食物，还成为有别于城市的一种生活方式和居住方式的供给方，甚而是经济行为时局。城乡是两个对等的空间，仅仅功能上的互异。

比如，东谈主们在城市更多的是从事经济行为、创新、高端产业、换取等等；在郊区和乡村则是绿色生态、野外生活，以及幽闲这种生态和生活方式的一些产业，天然，也不错伙同场所资源发展场所特质产业，甚而是跟着当代物流、云供应链建立和金融科技的普及，具有了大城市所不具备的成本上风。

地皮轨制应妥贴城乡交融形态

城乡荟萃体意味着，城乡之间不再是以往乡村供给城市分娩身分、城市供给乡村分娩生活用品的单向流动方式，而是双向流动，也意味着城乡互相依赖。分娩身分在城乡间双向流动，经济、社会也在互动，这就要从单向城市化念念维向城乡交融念念维转念。

但在城乡二分念念维下，东谈主们觉得发展工业要在城市，跟着工业化和城市化的进展，农村东谈主口不断涌进城市，并在城市工业和服务业行业办事，进而完成当代转型和东谈主们收入的提高，以及生活的改善。农村东谈主只须在城市办事，才智开脱空匮。这种城乡二分念念维下，城市和工业处于主导地位，农业和乡村处于附属地位。不对等的城乡关系带来了地皮轨制的安排偏向于城市，乡村和农业为城市和工业服务，乃至有的乡村凋零、解除。城乡关系靠近城乡失衡问题。

在行将进入城乡交融形态节点上，中国常住东谈主口城镇化率与户籍东谈主口城镇化率差距仍然达到18%傍边。城乡收入差距仍然偏高，天然中国城乡收入比已降至2.39，关联词，与东亚发达经济体的1.4还有较大差距。

都市圈经济汇注和辐照智商弱，带动作用有限；地级市荒唐延伸，产业发展智商不及；县城的城乡重要功能缺失，县域城镇化率比宇宙总体城镇化率低快要20个百分点。乡村“东谈主-地-业-村”系统性失衡，村庄东谈主口外流；地皮碎屑化酣畅突显，地皮再建树成本高而使用效果低，屋基地使用无序；农业结构单一，枯竭有竞争力的产业，种粮成本提高但收益着落，农业分娩率偏低；村庄数目抓续缩减，村庄发展枯竭能源与活力。

咱们一直从建构的念念路来接洽轨制安排。在农业社会形态下，地皮轨制主若是围绕着东谈主地关系作念出轨制安排，以分派地皮职权，提高地皮行使效果，分派地皮利益，有地者占有地皮剩余保管农业社会的运转，并以悉数者和耕种家之间的利益均衡，保抓地皮步骤的平安。

自后，为快速建构当代国度，鞭策大鸿沟工业化，改造正本的小农悉数制为集体悉数制，重构了农业社会下的地皮轨制、地皮职权、地皮利益分派，在城市执行地皮国有制，在农村执行地皮集体悉数制，保证农村地皮剩余对城市工业化的撑抓，并以低工资低食物价钱幽闲工业化时间的成本积聚。

迈入大鸿沟城市化阶段后，为幽闲城市延伸的需要，在原有的地皮轨制基础上又推出了征地轨制，以廉价征地轨制来保证政府高效征网罗体地皮为国灵验地，撑抓各式产业的发展，并把地皮级差收益留置在城市。而乡村产业基本只须“种地”一种。

中国传统乡村的产业结构从来是多元化的。因为中国传统农业结构如果单一，农民必空匮，因为小鸿沟的农业撑抓不了一家的生活和生存。费孝通的《乡土中国》讲，农业是保生存，工副业保生活，农民平安的小康的生活是靠这两个撑抓的。那么，东谈主一定要市民化，东谈主地关系一定要重构，东谈主地关系重构以后形成地皮的鸿沟化，屯子的罢了集合，形成中国异日的乡村形态。

“十五五”本事，为促进城乡交融形态的构建，必须鞭策城乡关系从失衡转向交融，城乡形态从不荟萃转向荟萃。其中，促进城乡交融形态下地皮轨制变革，是关乎中国经济动能搭救和经济发展可抓续性的重要议题。

从江浙粤看城乡交融

发展与乡村振兴

江苏是中国城乡交融发展最佳的地区之一。其中，宁锡常接合片区2019年入选国度城乡交融发展检修区，通过城乡产业协同发展、建立集体规划性诞生用地入市轨制等方式推动城乡交融。

2023年，苏州4个县级市昆山、张家港、常熟、太仓GDP分别达到5140.60亿元、3365.80亿元、2800.16亿元、1734.94亿元，分别位列宇宙百强县榜单的第1、3、4、6名。2023年其市区GDP总量占全市比重仅为47%；冶金、纺织等产业散布阔别苏州主城区，甚而位于阔别县市主城区的村镇；进入中国企业500强的民营企业70%以上散布于阔别城区的村镇。

苏州建议“全域一体化”发展，建议 “大苏州念念维”，其底气来自县域统筹协同发展的城乡荟萃体构建。

浙江骨子上亦然县域经济十分发达的地区，千亿县就达到 28 个。浙江把一些经济实力强的“镇”当作小城市发展。

它们依托县域发展特质产业集群，如义乌是宇宙最大小商品出口基地，2023年义乌小商品城成交额2331.28亿元，增长15.36%；电子商务走动额4423.67亿元。海宁是“中国皮革之都”，皮革服装产量、皮革走动量、皮革服装外贸出供词货值宇宙第一。乐清低压电气占宇宙阛阓份额65%以上。

这么的县城还有许多。2023年，浙江省农村住户东谈主均可支配收入达到了4.03万元，荟萃39年位居宇宙各省区第一，城乡住户收入比由2003年的2.43：1，收缩到1.86：1。

广东就形成了额外澄澈的“两级”发展态势。一级是珠三角地区，一级瑕瑜珠三角地区。广东多数地级市城镇住户收入低于宇宙水平。仅广州、珠海、惠州、佛山、东莞、中山是城乡收入“双高”。2022年县级经济在广东地区只占了12%傍边，县域一产占比高，实体经济和财政孝敬方面都偏弱。

对比江浙粤三地的上述情况，江苏和浙江城乡交融之路是一个历史天然发展的经过，亦然检阅洞开之初，两地依托历史积淀，以“苏南模式”“温州模式”率先完结州里与城市并行工业化的告捷典范。

鞭策妥贴城乡交融的地皮轨制变革

在城乡交融景色下，城乡功能发生重要变化，城乡断绝的二元形态变成城乡荟萃体，城市不再是单一具备社会经济属性的空间，城乡都是进军分娩生活空间，各有孤苦的价值，乡村也就不再是“阑珊的”“被解除”的。郊区和乡村对地皮的需求加多，不仅是浩繁的全球服务用地，还有服务于郊区和乡村生活方式的新业态所需用地，而这些地皮的使用方式不同于城市，更个性化、更低密度。

还要看到，跟着城乡交融，村里东谈主想走出去，城里东谈主想走进来，完结各自对好意思好生活的向往，农民和屋基地的关系需要有新的建树。正本那种支抓城市工业化和城市化的歪斜性地皮轨制例必要发生变革，让身分能在城乡之间流动，让东谈主们的生活方式能在城乡之间解放搭救，让全球服务概况供给到乡村，以服务于新的经济社会形态需求，关键是集体地皮的级差地租要概况服务于乡村。

这就条款表面上必须要完结范式搭救，从城乡二分念念维转念为城乡交融念念维。放置传统单向城市化念念维，再行扫视城乡交融的发展模式。推动构建一体化的城乡交融体系和都市圈体系，将县城、州里、农村纳入城乡荟萃体调处计较体系，在地皮行使体系、全球设施插足体系等体系构建经过中心疼城乡一体化诞生，以推动城乡荟萃体形态的构建。

二是要重构“大都市－县－镇－村”的城市体系。中心城市进一步提高空间和东谈主口聚拢度；次中心城市强化全球服务功能，承载新增东谈主口城市化；县城形成城乡交融的主要重要；专科化州里地区杰出经济功能，补皆基础设施和全球服务短板，成为城市体系的进军节点；推动农村一二三产交融发展和种种新业态发展；乡村地区成为城乡荟萃体的一环，眩惑城市身分下乡。

三是要推动乡村系统的重构。在保护农民的市民职权和财产职权基础上，推动以身分重组升级为中枢的农业产业改进，形成一县一业的产业体系。通过地皮轨制检阅提高单元地皮的酬报，提高农业分娩率，形成包括基地、分娩体系、加工体系、运输体系和阛阓体系等门径的成体系的农业产业链。

四是要推动城乡身分双向流动和城乡洞开。完善身分阛阓化建树检阅，鞭策从集体诞生用地入市到调处的地皮职权体系、地皮利益分派体系和计较体系的诞生，鞭策身分下乡、创造价值。鞭策城乡职权洞开，乡村向外界洞开乡村职权，城市向农民洞开城市职权，加多入城农二代的城市职权。

构建一体化的城乡交融体系和都市圈体系，必须冲突正本的城乡二元地皮轨制运筹帷幄，走向城乡交融的地皮轨制运筹帷幄。第一，地皮要从正本撑抓城市经济发展，转向撑抓全面发展；城乡地皮具备自制性，用地建树从正本单向建树城市，转向在城市、郊区、乡村城乡荟萃体间自制建树，幽闲城市用地需求，也幽闲乡村、郊区的需求。第二，地皮级差收益在城市、郊区、乡村间建树。第三，跟着郊区和乡村骨子上成为新的发展空间，郊区和乡村也需门径有地皮的发展权。第四，乡村的地皮轨制订恰是城乡交融荟萃体构建的进军轨制安排，妥贴乡村东谈主口、地皮、产业、村庄的系统重构。

具体来说，领先要改造以行政区画和城市等第来建树地皮轨制的安排，变成城乡荟萃体的地皮资源建树。都市圈中的每个城乡荟萃体的节点，从村庄到城市，都按照功能来定位需求，建树地皮。另外，城市和郊区之间的地皮资源再建树要发生变化，给郊区更大的地皮发展权，包括给住宅、新的全球设施和新产业以更大的地皮资源建树。冲突正本以行政区画作念地皮建树的作念法，妥贴城乡交融的不同形态对地皮建树的条款。

要检阅现行征地轨制，对征地抵偿应该径直通过地皮阛阓，按阛阓价钱、阛阓用途来抵偿，即改按原用途为按阛阓价钱赐与抵偿。还要冲突工业园区用地“圈内圈外”的辨别，冲突征用为“圈内”工业园区地皮供应方式，“圈外”地皮不得当作工业用地的作念法，应该“圈内圈外”地皮职权一致。构建城乡调处的地皮阛阓，中枢是地皮职权的阛阓调处，集体和国有地皮的职权要对等，地皮价值的完结方式职权对等。无论国有地皮也曾集体地皮，均按照功能来行使地皮，不再按悉数制来进行地皮的再建树。

终末是乡村系统的地皮轨制的重构，异日的乡村应该是村庄罢了集合，乡村地皮要改造碎屑化建树，要建立东谈主地分离的地皮轨制。在保证每一个农民对地皮承包职权耐久化的基础上，让耕种权和使用权阛阓化。现时的农村地皮东谈主格化了，村民与承包地和屋基地紧缚在一齐，形成了乡村地皮碎屑化的问题，农地在乡村难以鸿沟化使用。如果将乡村罢了集合以后，屋基地、承包地、诞生用地就不错鸿沟化。

本文起原：中国金融四十东谈主论坛

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